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省教育厅副主任督学 周德义
20**年8月25日
同志们：
这次全省推进督学责任区工作会议，是在全国教育工作会议和国家正式颁布《中长期教育规划纲要》之后召开的一次重要会议。会议的主要内容是：贯彻落实全教会精神，围绕提高教育质量这一核心任务，在进一步巩固和提升督政工作的同时，着力加强和改进督学工作，全面实施督学责任区制度，为推动教育内涵发展提供制度保障。刚才，永州市、邵阳市和麻阳县就建立督学责任区制度介绍了总体构想和实施办法，值得各地学习和借鉴。放平厅长对这次会议高度重视，等一会将作重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。
下面，我就如何推进全省督学责任区制度建设，讲三个问题：什么是督学责任区和督学责任区制度，为什么要建立督学责任区制度，以及如何推进全省督学责任区工作。
一、充分认识建立督学责任区制度的必要性
所谓督学责任区，是指政府教育督导部门为了落实督学职责，将所辖区域内的中小学校、幼儿园划分为若干督学区域，并对每个区域委派若干名督学，负责区域内学校的经常性督导工作。责任区督学通过对区域内学校的不定期的随访检查、督导，促进学校全面贯彻落实党和国家的教育法规政策，规范办学行为，不断提高教育教学质量，全面实施素质教育。
今年4月，我省推出督学责任区制度，既是上级教育行政部门的要求，也是我们经过反复研讨和广泛调研之后做出的重要决策，是基于未来教育科学发展的要求和当前基础教育发展面临的现实矛盾与问题而做出的双重考量，也是基于教育督导制度自我完善与发展的需要而做出的必然选择。
第一，建立督学责任区制度是推动全省教育在新的历史起点上科学发展的必然要求。
改革开放以来，特别是进入本世纪以后，我省教育事业快速发展，尤其是义务教育在完成全面普及的历史任务之后，近10年已经实现了重大跨越，比较彻底地解决了“无学可上”和“上不起学”的问题。人们对教育的需求已从“有学上”转向了“上好学”，开始追求更公平、更均衡、更高质量的教育。这是义务教育发展过程中的一次阶段性的转变，预示着未来教育发展的重心是扩大优质教育资源，满足人民群众对高质量教育的需求。因此，党中央、国务院在全教会上明确提出未来10年教育发展的重大战略目标：要实现更高水平的普及教育、提供更加丰富的优质教育，让人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。就教育部门和学校而言，必须及时把工作重心转移到提高质量、促进内涵发展上来；进一步深化基础教育课程改革，大力实施素质教育；深化教学方式改革，调动学生学习的主动性和积极性，发挥教师的主导性和创造性，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。就教育督导部门而言，面对教育发展的阶段性转变，必须针对提高教育教学质量加强监督与指导；从这个意义上讲，推行督学责任区制度，加强和改进督学工作，是非常及时和必要的保障措施。
第二，建立督学责任区制度是扭转当前中小学“应试教育”现象的迫切需要。
客观地讲，当前我省中小学应试教育现象还相当突出。全面执行国家课程计划要求，严格执行标准的校内作息时间，不加班加点、不成建制补课、不搞题海战术等，这些最基本的办学行为规范，也是最基本的教育教学规律，已经在大多数学校得不到落实。这种局面之所以会发展到今天，原因是错综复杂的。但是，冷静思考和深入剖析之后，我们不得不承认最终是教育行政部门和学校领导层迫于各方面的压力，放弃了作为教育专家或者专业人员应有的专业态度、科学立场乃至独立人格，延续了这种不规范的办学行为，导致教育部、省教育厅几次发出的禁令都落不到实处。作为教育督导部门来讲，在督学领域的工作相对薄弱，在监督学校规范办学行为方面力度不够、措施不硬。建立和实施督学责任区制度，目的就是要改变这种格局，对中小学的办学行为和教育教学质量实施常态化、全覆盖的监控，力求遏制当前中小学片面追求升学率的应试教育现象进一步加剧。
第三，建立督学责任区制度是完善教育督导制度的必要措施。
自上世纪80年代以来，新时期的教育督导从我国的国情出发，坚持了“督政为主、督学为本”的指导思想，在督政方面发挥了独特有力的作用，督促各级政府进一步落实了教育优先发展的战略地位。但是，随着政府依法落实教育职责、教育保障水平逐步提升之后，督导工作最终要回到督学这个本质要求上来，督学工作会越来越迫切，任务会越来越重。从一些发达国家的教育督导来看，英国、法国、荷兰、德国、美国等国家都是把督学作为教育督导的主要任务，重点是对学校进行监督、指导和评价，包括对校长的管理、学校的办学条件、教学组织过程和教学质量等各方面加以监控。比如英国学校督导制度从1839年第一次任命学校督学到现在历经160多年的发展与完善，积累了丰富的经验。英国整个学校督导的计划与实施是以《学校督导手册》作为指南，通过一个透明化的过程加以实施。再比如，美国学区督导在学区的运行与管理中起到重要作用，是各学区提高教学质量、改进课程设置、推进学校改革、促进学区发展的关键角色。在我国的一些发达地区，比如上海市已把教育督导工作深入到学校，开展了校长课程领导力的专项督导评估。就湖南而言，目前我们仍然要坚持以“督政为主”，但同时必须加强和改进督学工作，完善教育督导工作的体制和机制，更全面地发挥好督导的功能与作用。事实上，实施督学责任区制度正是完善督导制度、加强督学工作的积极探索。
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二、进一步明确督学责任区工作任务与目标
推进督学责任区工作，首先要从制度层面上科学构建一个完整的工作体系，重点是要明确责任区督学工作的组织方式、基本任务和主要目标，为责任区督学开展工作提供有利的平台。
第一，督学责任区的划分与建立。省里在设计督学责任区制度时，并没有对责任区的划分做出统一要求，主要是考虑到各地实际情况，尤其是学校布点状况存在很大的差异。从目前已经出台实施方案的几个市州和县市区来看，有的是按照行政区划分设责任区，有的是按照学校类别或层次来分设责任区，有的是按照学校管理的隶属关系来分类设置责任区，这些都是因地制宜、从实际出发的好做法，希望大家大胆探索，不断改进。需要提醒大家注意的一点，就是责任区不宜划得太大，否则就难以保证责任区的督学对于每一所学校的关注与了解，并及时给予必要的监督与指导。每一个责任区配备多少督导人员，这些人员从哪里选聘以及选聘人员的标准与待遇等问题，各地都可以根据实际工作需要来确定，也可以相互之间加强沟通和借鉴，还可以学习外省的一些成功做法，取长补短。这其中最关键的是严格责任区督学的聘用条件，一定要保证责任区的每一位督学都是中小学校管理专家或者教育教学的专家，在教育管理或教学领域有较高的威望。可以考虑把各地教研部门的力量整合起来，发挥教研人员的专业优势，更有利于加强对中小学教育教学工作的监督与指导。
第二，责任区督学工作的基本任务。根据我省农村学校较多、布点分散的特点，借鉴外省的一些操作办法，明确市州级督学责任区督学每人每月至少到县市区督导1次，到市州直属学校督导2次；县级督学责任区督学人每人每月至少到责任区督导4次，每年要对责任区范围内的每一所学校至少督导1次以上。一些地方反映这个工作量太大，实际执行过程中会有难度。考虑到督学责任区工作尚处在摸索阶段，各地可以结合实际灵活对待，由易到难，从简单到复杂，目前，首要的任务是把这项制度建立起来，把随访督导人员派到学校去。
责任区督学深入到某一所学校，重点要围绕以下几方面开展检查、评估和指导：一是督查政府履行办学职责，包括当地政府是否坚持正确的办学方向，全面推行素质教育，全面推进义务教育均衡发展，不片面追求升学率、不搞义务教育“窗口学校”；是否坚持教育优先发展，保障学校政策规定的经费投入，保障学校办学的基本条件、师资队伍和良好环境。二是督查学校办学水平，重点检查学校办学行为、教育教学和内部管理状况，特别是对学校执行省教育厅去年颁发的《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》，要从严核查，如实上报情况。凡责任区督学现场查实有违规行为的，学校必须当即整改。三是督查学校教学质量与办学特色，对课堂教学效果和学生综合素质、学业成绩、实践能力等方面进行评估，对学校的办学理念和校长的办学思想做出评价，对学校的办学成绩和特色加以总结，指导学校进一步明确办学思路和发展规划。此外，责任区督学还要对责任区内群众举报、投诉的事项进行督查，对上级教育督导部门提出的整改意见跟踪督查。
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