今年来,我局在区委、区政府的正确领导下,在**市民政局的指导和倾情关爱下,全局干部职工始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨,实施一主两翼六化驱动战略,夯实基础,按照“五三六”的指导思想,建设一支高素质的基层民政队伍,团结一致、不畏艰辛、奋力拼搏,万州区民政事业取得了重大进展。
一、进一步明确全区民政发展目标
今年伊始,我局结合班子调整及时召开“三会”(局党组会议、局务会议、全区民政工作会),根据实际修订了《万州区民政事业发展十一五规划》,部署了20**年度民政工作任务,制定了“引领渝东,示范**、全国知名”和“一年打基础、两年见成效、三年大见成效、四五年巩固提高”,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益如手,努力实现“六个率先”、切实抓好“七个统筹”的总体目标。出台了《关于20**年民政工作目标考评办法的通知》、《关于印发学习等21项制度的通知》等规范性文件,为今后民政工作奠定了坚实基础。
二、上半年全区民政取得的成绩
(一)“基层建设年”活动初见成效
1、建立工作网络,改善工作环境
全区52个镇、乡、街道在全面完成民政办公室调整和设施配置的基础上,加快现代化信息办公进程,做到了“七有”,有效地提升了民政工作基层的实力。我局筹资开办了《万州民政网》,为每个科室、直属事业单位、民政办免费分配了1个20-50MB电子邮箱,全区实现了网上信息化传送,大大提高了工作效率。半年来,我局各科室、镇乡街道、局直属单位编发各类信息800余条,实现了法律法规、工作信息、信访网上交流、公开与解答,访问量达10万余人次,较好地宣传了民政工作。为有效发挥基层民政机构职能作用,加强了对镇乡民政办公室的指导;指导镇、乡、街道民政办公室规范建立了“3类15种”台卡,建立了规范的民政办工作职责、民政工作人员守则、工作人员岗位职责、民政业务办事流程等工作制度,并实行制度上墙、座牌上桌、挂牌上岗,乡镇民政干部有了业务分工和职责划分,做到了定岗定职、按岗履职、照章办事,实现了制度健全、管理有序、运作规范。在社区、村逐步建立了民政工作站。
2、加强知识培训,提高业务能力
1-6月,我局开展了各项业务培训7次,参训民政干部达1350人次;与此同时,我局还派出工作人员先后参加了民政部、市局及区委、区政府相关部门组织举办的业务工作培训达260余人次,有效地提高了万州民政系统工作者的整体素质和业务能力。
3、强化内部管理,提升队伍形象
完成了局机关中层干部竞争上岗工作。为切实体现民政工作“亲民、爱民、为民”的服务宗旨,制订了开展学改活动的方案,梳理出了存在的问题;落实了整改措施,在全系统进行了整改,就整改情况在媒体上公开亮相。在万州电视台进行了“三风热线”的两次上线。完成了民政系统20**年度党风廉政建设责任书的草拟和签订。实施“五三六”工程,出台了《廉政建设制度》等21项亲民爱民为民的工作制度;制定了局班子成员民主测评方案,开展了对局属事业单位内审工作。该系列制度出台后,全系统没有发生过一例违规违纪的事件,切实转变了工作作风,树立起了民政系统良好的公仆形象。
(二)基层民主政治和社区建设有了新突破
按照区农村村级社会公共服务中心建设领导小组的要求,对年度下达的38个村级社会公共服务中心建设单位进行了初验,并于春节前下拨了第一批100万元项目专款。对20**年度创建市级村务公开民主管理示范单位活动进行了选点,确立了天城镇万河村等20个示范创建单位。按照有关文件精神向区财政局编报了项目资金预算方案,同时完成了向市局争取年度社区服务中心(站)建设项目的前期准备工作及市级农村社区建设试点村的选点和申报国家级农村社区建设示范区。区委、区政府高度重视社区阵地建设工作,加大了老城社区土地及开发商无偿划拨社区办公用房工作力度;目前老城部分社区已从移民部门、国土部门划拨到办公用房土地。万州区把涉农的10个街道和41个镇乡进行分类实行量化考核。在村级阵地建设方面,要求大镇应新建1~2个面积不少于450平方米功能完善的村级办公服务用房;村务公开工作要达到“五规范,一满意”;制度建设方面要求规范上墙;在辖区内全面开展村务公开民主管理创建活动,有12个村、社区达到市级村务公开民主管理示范村标准。三是健全组织制度,提高自治能力。四是把握“项目”契机,加强阵地建设。对15个20**年度村级社会公共服务中心项目建设的选址进行了指导。组织部分镇乡街道民政干部赴奉节县进行了建设市民议政平台工作学习考察,并印发了《万州区农村社区建设试点工作的实施方案》。
(三)新型社会救助有了新的进展
20**年初,区新型社会救助体系领导小组办公室制定了领导小组联席工作会议制度,形成了集民政、救灾、劳动、就业、司法、教育、住房、医疗、移民等为一体的区新型社会救助体系。
1、自然灾害救助工作得到加强和创新
为确保农村困难群众安全度荒,我局采取了切实有效措施:一是积极向上级争取救灾资金482万元;二是及时开展春荒缺粮群众排查工作;三是我局会同乡镇、街道制定了切实可行的春荒救济方案,制定了组织灾区群众开展生产自救,搞好劳务输出以增加农民收入等切实可行的春荒救济方案。已于4月底下拨春荒救济款268万元,帮助农村困难群众57659人顺利度荒。“4.1”风雹灾后,我局及时下拨15万救灾资金,帮助灾民恢复重建工作;四是实行严格的工作责任制。
落实了汛期24小时值班制度,确保了“4.1”风雹灾、“5.23”暴雨洪灾、“5.31”洪灾和“6.17”暴雨洪涝灾情的收集、上报,迅速准确;同时顺利完成了国家民政部、**市民政局对我区“5.23”暴雨洪灾灾情的迎检任务。为确保救灾资金专款专用,从今年5月开始,所有民政救灾资金一律从区民政局救灾资金专户拨付各镇乡人民政府、街道办事处,银行在开票据时必须写明“救灾款”字样,从机制上预防救灾资金的挤占和挪用行为,确保及时、准确和公开公平公正地落实到灾民手中。为提高自然灾害应急救助保障能力,目前,仓库有棉被库存19849床,帐篷库存203顶,可满足我区及周边各县救灾应急需要。我区制定了仓库安全应急预案,切实加强救灾物资仓库管理,仓库工作人员24小时在岗,每周定期检查仓库消防器材,保证救灾物资安全和及时调运。熊家镇庄子村、小周镇马道村和孙家镇田湾村三个灾民新建村建设工作目前已完成选址和建设任务,分别落实熊家镇庄子村30户、小州镇马道村10户、孙家镇田湾村15户的灾民新村建设规划,并签订了项目实施目标责任书。协助积极性高、条件成熟的沙河、天城、白羊等镇乡、街道实施“稻草援助基金”建立工作。目前,部分镇乡、街道做好了资金准备,软件资料待市局在巴南区现场办公会后按市局的统一规范要求和民间组织登记管理规定进行完善,然后履行审批手续。
2、稳步推进城乡低保、五保户供养、医疗救助、城市流浪乞讨人员救助工作
⑴低保工作稳步推进。一是全面实施农村低保,自今年1月起,在全区建立了农村最低生活保障制度,对辖区年人均收入低于700元的农村贫困家庭开展制度性救助。为确保农村低保对象能安全、足额领取到低保资金,我局加强了和金融部门的沟通、衔接,实现了农村低保资金的社会化发放。半年来,对18402户40336人农村低保对象救助504.25万元。二是稳步推进城市低保,进一步加强了动态管理和分类施保工作。1-6月,取消了不符合政策的1102户2118人的城市低保资格,按程序落实了5379户12330人的低保政策,全区累计241442户次546165人次享受城市低保,累计发放低保金5378.62万元,有效发挥了兜底作用。如何做到应保尽到,不该保的坚决不保,我区在牌楼街道试点,总结出“一本三评四核查”制度,起到了较好的推进作用。
⑵积极实施“霞光计划”。认真落实农村五保供养政策,按月对6812名农村五保户发放供养经费,确保了他们的基本生活。积极组织实施了“霞光计划”,拟改、扩建部分乡镇敬老院,在全区94个村建设五保家园。目前各项工程正按计划有序进行。
⑶扎实开展医疗救助。一方面按照城乡大病医疗救助的政策,救助了992名困难群众,发放救助金155万元,在一定程度上缓解了他们的看病难问题。另一方面,针对现有政策的弊端,积极开展调研。区政府通过了城乡一体化医疗救助办法,对符合条件的救助对象将给予更有效、更方便、更人性的救助。
⑷扎实开展城市流浪乞讨人员救助工作。
进一步规范了救助管理程序,积极开展主动救助。增设了5个临时救助工作点,方便流浪乞讨人员求助。同时,区救助管理站又会同相关职能部门上街开展联合救助10余次、救助流浪乞讨人员达278人(次);万州区流浪乞讨少年儿童救助中心,现已建成投入使用。
⑸探索进城务工农民管理的新路子。
进城务工农民的管理是摆在民政部门面前的一个新问题。我局积极探素,走出了一条“政企社联动”的新路子。目前我区百安坝街道、牌楼街道2栋农民工公寓已入住农民100余人次,并将其纳入社区居民进行管理,享有社区部分居民的权利。
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